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《準則》和《條例》專題輔導學習會講話稿

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《準則》和《條例》專題輔導學習會講話稿

同志們:

    10月12日,中共中央政治局召開會議,審議通過《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。近日,中共中央正式印發修訂后的《準則》和《條例》。這兩項黨內法規全文公布,為新時期黨要管黨、從嚴治黨樹立了更高的道德標準和更嚴的紀律底線。今天,組織大家召開專題輔導學習會,主要目的就是和大家共同學習研討這兩部新法規,通過分析了解新舊之間的不同,進一步學深學透新《準則》和新《條例》。與時俱進,緊跟黨中央從嚴治黨、從嚴治吏的步伐,進一步筑牢拒腐防變的思想防線。

一、認清當前形勢,把準中央從嚴治黨新動向。

(一)新《準則》和新《條例》的出臺,是新形勢下全面從嚴治黨的必然要求。

全面從嚴治黨,是實現黨的歷史使命的必然要求。當代中國,正處于民族復興的關鍵時期。當今世界,正處于格局演變的重要階段。長期執政的中國共產黨,既具有巨大的政治優勢,也面臨嚴峻的挑戰和風險。黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央突出強調嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律,落實中央八項規定精神,加大反腐懲惡力度,強化巡視監督,切實解決好管黨治黨中存在的突出問題。幾年來,從嚴治黨的實踐表明,一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,已成為黨的一大憂患。與此同時,現行一些黨內監督法規制度已經不能完全適應新形勢下全面從嚴治黨的需要,所以必須加以修訂和完善。兩部應運而生的新法規是中國共產黨向全體黨員發出的道德宣示和對全國人民的莊嚴承諾。全市各級黨組織和全體黨員也必須緊跟黨中央步伐,切實遵守黨的最新紀律要求。

(二)新《準則》和新《條例》的出臺,是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的制度利器。

面對當前依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢,新《準則》和《條例》順應人民群眾對我們黨加強黨風廉政建設、堅決反對腐敗的新期盼,把黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果制度化,樹立高尚道德情操、嚴明紀律戒尺。《準則》把“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”要求轉化為制度,為全體黨員和黨員領導干部堅持廉潔自律、自覺接受監督、筑牢思想道德防線,提供了具體清晰的法規依據和執行標準。《條例》細化黨章和其他主要黨內法規對黨組織和黨員的紀律要求,進一步明晰黨章黨規黨紀、嚴密執紀程序、加大懲處力度、明確執紀責任,使黨紀處分制度更加科學。《準則》和《條例》扎緊了管黨治黨的制度“籠子”,提高了管黨治黨制度化水平,體現了懲治腐敗和預防腐敗、治標和治本的雙重功效,為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了制度保障。

(三)新《準則》和新《條例》的出臺,是維護社會穩定和長治久安的重要保證。

面對當前復雜的社會形勢,社會穩定、經濟發展、民生改善、民族團結、宗教和諧、黨的建設等各項任務艱巨繁重。要做好工作,關鍵在黨、關鍵在人。《準則》面向全體黨員、突出“關鍵少數”,重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風,強調自律、重在立德。《條例》尊崇黨章,細化政治、組織、廉潔、工作、群眾、生活等“六大紀律”,突出政治紀律和政治規矩,強調他律、重在立規。《準則》和《條例》既是對黨的各級組織的有力約束,也是全體黨員的基本遵循。只有一起抓、一體執行,做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外,才能讓每一名黨員永葆先進性和純潔性,每一個黨的組織才能始終成為堅強的戰斗堡壘,從而凝聚起推動社會穩定和長治久安的磅礴力量。

二、加強學習教育,理解兩部法規改版新內容。

下面我從修訂后《準則》和《條例》的“改、增、刪”內容,粗略向大家的說明此次修訂版本。

先看《準則》。

《中國共產黨廉潔自律準則》是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規。

與原版相比,其名稱從《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》改為《中國共產黨廉潔自律準則》,適用對象從黨員領導干部擴大到全體黨員。修訂后的《準則》共8條、281字,分為導語、黨員廉潔自律規范、黨員領導干部廉潔自律規范等3部分,可概括為“四個必須”“八條規范”。主要內容包括:一是重申黨的理想信念、根本宗旨、優良傳統作風、高尚道德情操等“四個必須”原則要求。二是圍繞正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關系,對全體黨員提出“四條規范”。三是圍繞廉潔從政,從公仆本色、權力行使、品行操守、良好家風等方面,對黨員領導干部提出要求更高的“四條規范”。

  與2010年1月頒布實施的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》相比,修訂后的《準則》緊扣“廉潔自律”、覆蓋全體黨員、突出“關鍵少數”,強調自律,重在立德,為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準。

  需要指出的是,原《準則》中對黨員領導干部提出的“8個禁止”“52個不準”并非“去無蹤”。很多內容作為“負面清單”,移入同步修訂的《中國共產黨紀律處分條例》。

再看《條例》

原《條例》共3編、15章、178條、24000余字。修訂后的《條例》共3編、11章、133條、17000余字,分為“總則”“分則”和“附則”等3部分。對照《條例》修訂前后的內容變化,不難發現,新《條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法,作為“負面清單”,強調他律,重在立規。

這把突出政黨特色、黨紀特色和體現全面從嚴治黨實踐成果的“黨紀戒尺”,把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等“六大紀律”,劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。其中,既做“減法”,刪除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容,并以設定專門條款的方式實現黨紀與國法的有效銜接;又做“加法”,結合十八大以來管黨治黨實踐,納入黨中央強調的嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律以及落實中央八項規定精神、反對“四風”等內容。

對比原《條例》,新《條例》主要體現以下兩個特點:

從“總則”中看出,黨員受到處分后,后果更嚴重了。

修訂后的《條例》“總則”部分,第二章“違紀與紀律處分”的第九條規定:黨員受到警告處分一年內、受到嚴重警告處分一年半內,不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。而在2003版《條例》的第十二條規定中,“黨員受到警告或者嚴重警告處分,一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務”。從“一年內”改為“一年半內”,黨員受到嚴重警告處分,后果更嚴重了。

強化違紀查處、為黨紀“加碼”的類似條款還有第十三條、第十九條、第二十條等。如第十三條是修訂后新增的內容,“黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上(含留黨察看)處分的,黨組織應當終止其代表資格”。又如,第十九條規定,有“在紀律集中整飭過程中,不收斂、不收手的”等三類情形之一的,“應當從重或者加重處分”。在第二十條中,“黨員違紀受到黨紀處分后,又被發現其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的,應當從重處分”。這些都是增補的內容,突出體現了全面從嚴治黨中的黨紀“從嚴”。

從“分則”中看出,“六大紀律”可“對號入座”。

修訂后的《條例》“分則”部分,就是詳述對違反“六大紀律”行為的處分,把黨章關于紀律的要求具體化,強化“負面清單”作用,不僅告誡黨員干部哪類行為不能做,同時提出清晰的處罰依據,令違紀行為不再有空子可鉆。例如,政治紀律、政治規矩等以前存在模糊地帶,此次修訂明確列出,可以“對號入座”。

“六大紀律”,政治紀律排在首位。修訂后的《條例》第六章“對違反政治紀律行為的處分”,將十八大以來黨中央提出嚴明政治紀律和政治規矩的要求和實踐成果轉化為紀律條文,增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。如第五十二條規定,“在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的,給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分”。

違反組織紀律新增“負面清單”,包括非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度,以及不如實報告個人有關事項等。如第六十八條規定,“黨員領導干部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等,情節嚴重的,給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分”。

違反廉潔紀律新增“負面清單”,包括權權交易、利用職權或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利等。如第八十一條規定,“相互利用職權或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人謀取利益搞權權交易的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分”。值得注意的是,“違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動,或者用公款購買贈送、發放禮品”(第九十六條),“違反有關規定自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金等”(第九十七條),“用公款旅游、借公務差旅之機旅游或者以公務差旅為名變相旅游的”(第九十八條第一款),“違反公務接待管理規定,超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝”(第九十九條)……諸多違反中央八項規定精神的情形均被納入“違反廉潔紀律行為”。黨員干部一旦違反,不僅要處分直接責任者,還要處分領導責任者。

“對違反群眾紀律行為的處分”,新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權利等違紀條款。

違反工作紀律新增“負面清單”,包括黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等。

“對違反生活紀律行為的處分”,主要對“四風”問題和嚴重違反社會公德、家庭美德行為的違紀行為作出處分規定,增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。值得一提的是,2003版《條例》第一百五十條中關于“通奸”“包養情婦(夫)”的提法在新《條例》中被刪除,范圍擴大到“與他人發生不正當性關系”,讓紀律處分的面更寬更嚴。

還有引人注目的一大變化,是原版《條例》第九章“貪污賄賂行為”所列條款,在修訂后的《條例》中被刪除。這是實現紀法分開的明顯信號,不再把法律當成紀律審查的尺子,而是在法律之前就為黨員劃定紀律底線,實現抓早抓小、動輒則咎。

總的來說,新《準則》和新《條例》涵蓋范圍更廣、規則制定更細、處分影響更重,可謂字字為“經典”,條條成“刑法”。彰顯了黨中央從嚴治黨的決心,為各級黨員樹立了一條道德標準線,厘清了一份負面清單。同時也向各級黨員傳遞了一個信號,那就是新《準則》和新《條例》作為黨內法規,嚴于國法,都是“帶電的高壓線”,執行起來不搞特殊、沒有例外,違之必懲。

三、全面貫徹落實,以身作則主動適應新常態。

立德向善,立規懲惡,新《準則》和新《條例》的出臺,進一步扎緊了從嚴管黨、從嚴治黨的“籠子”,下一步關鍵是要落到實處。

(一)加強學習教育,以更高的標準要求自身。

各單位要采取上黨課、會前學規學紀、普規普紀講座、集中宣講等形式,開展學習教育,嚴禁學習過程中走過場、搞形勢。市紀委監察局已在華鎣市紀檢監察網刊載了《紀律處分條例》背后的案例故事等系列學習資料,請各單位進行下載,并結合實際,組織開展形式多樣的學習活動。主要負責人同志要切實履行第一責任職責,率先垂范,帶頭學習,親自宣講。其他黨員領導干部也要抓好分管部門、聯系領域的學習執行。同時各級黨員要嚴格要求自己,時常為自己、為身邊黨員干部“充電”、“醒腦”。市紀委將對各單位開展學習的情況進行檢查、督促,對開展學習教育工作不力的,將給予通報批評。

(二)認真貫徹落實,以更嚴的要求做好工作。

各級黨組織要切實履行主體責任,認真貫徹新《準則》和新《條例》,充分發揮示范引領作用,更好擔起管黨治黨責任。各級紀檢監察組織要切實發揮自身職能職責,履行黨風廉政建設監督作用,按照新《準則》和新《條例》的相關規定和細則,認真查處各類違反黨的紀律案件,做到有紀必執、違紀必查,對違反黨的紀律規矩案件堅決做到發現一起、查處一起、通報一起。對重大違紀違法案件,要嚴格實行“一案三查”制度,讓兩部新法規真正落地生根,使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

(三)結合工作實際,以更實的作風助推發展。

當前,我市正處于轉型發展關鍵時期,全市各級紀檢干部一定要始終保持敢為人先、爭創一流的拼博精神,始終保持時不我待、只爭朝夕的工作熱情,善于在解放思想中真抓實干、破解難題,堅持用創新的思路和辦法去應對和化解各種矛盾,在華鎣新一輪創業中干出讓人民滿意的、實實在在的成績,為華鎣經濟社會發展做出一番無悔的業績。今年也是整個廣安市精準扶貧攻堅戰的關鍵年,我市將統籌全市各級紀檢力量對基層精準扶貧資金管理使用和扶貧項目實施實行嚴格監督,確保精準扶貧實施到位,努力為華鎣全面建成小康社會保駕護航。

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